Pròleg
Fa setze anys, al centre de Moscou bruta, freda i famolenca, a l’aleshores hotel de cinc estrelles més luxós de Balchug, es va celebrar la primera (i última) conferència internacional "De professions independents a la societat civil". De fet, fins i tot en el nom hi va haver alguna modificació de la mentalitat soviètica, tk. Freiberufler no es tradueix com a independent, sinó com a "professió lliure". I, per no confondre les ments immadures de la gent soviètica, els alemanys (sobretot) van dir durant dos dies que a Alemanya anomenaven professions lliures no perquè els seus transportistes no estiguessin obligats a posar-se en servei de 9:00 a 18:00, sinó perquè ells (metges, advocats, professors, artistes, arquitectes, enginyers, etc.) amb un nombre total aproximat d’un milió de persones a Alemanya, independentment, és a dir, lliurement de l’Estat determinaran el volum, la qualitat i el cost dels seus serveis altament qualificats per a la societat. Aquestes professions no entren en la definició d '"emprenedoria", perquè els seus representants es guanyen la vida treballant personalment i només gràcies a les seves altes qualitats professionals, tot i que tenen dret a contractar assistents.
L’Estat, mitjançant les seves lleis, transfereix tots aquests drets a les professions civils a través d’organitzacions d’autoregulació o, més exactament, d’una societat de professions lliures. L’institut de professions liberals es va originar en organitzacions gremials i és el fonament de la societat civil. Durant dos dies, per al gran desconcert dels alemanys, el públic va desconfiar extremadament d’aquestes veritats, si no obertament hostils. Només a la sessió final de la conferència un dels funcionaris regionals (i hi havia una majoria a la sala) sense una diplomàcia innecessària va pronunciar: "Tot el que ens han dit aquí és una tonteria! El que és bo per a un alemany és la mort per a un rus! L’únic que necessita la Rússia moderna són els funcionaris il·lustrats."
I el públic, després d'haver escoltat les paraules tan esperades i entenedores, va esclatar en un aplaudiment atronador. La veritat va aparèixer en la seva forma antiestètica i nua: l’única professió lliure a Rússia és la professió d’un funcionari. Només ell, lliure de l’Estat, té dret a determinar de manera independent el volum, la qualitat i el cost dels seus serveis per gestionar-nos en nom de l’Estat. I el nostre funcionari no permetrà mai que existeixin altres professions lliures a Rússia.
Capítol 1. Teoria de l '"autoregulació" en rus
Des de principis del segle XXI, la idea d’organitzacions d’autoregulació, superant l’hostilitat dels funcionaris a tots els nivells, va sorgir i es va fer més forta dins de les muralles del bastió de les reformes del mercat radical de Rússia (abreujat com RRRR) - el Ministeri de Desenvolupament Econòmic, per tal de presentar-se al món en la forma de la Llei núm. 315 - FZ. Cal destacar que en les primeres edicions d’aquesta llei no hi havia cap SRO d’assignatures d’activitat professional, ja que el propi terme "autoregulació" provenia de l'experiència mundial d'alliberar l'activitat empresarial de les institucions financeres (bancs, borses, mercats borsaris) del control estatal. Els ideòlegs de la RRRR no coneixien les professions liberals i no ho saben fins als nostres dies, perquè estem construint un mercat i al mercat l'objectiu principal és l'emprenedoria i l'objectiu principal d'aquest últim és el benefici. Aquesta consideració "ideològica" va ser el motiu del veto de V. V. Putin el 2000 sobre la llei "Sobre l'activitat creativa i les unions creatives", que (oh, Déu!) Proclamava que l'activitat creativa no és emprenedoria. Volen eludir els impostos inflant el seu estat natal - pel que sembla, van decidir a l'administració presidencial. Segons la profunda convicció dels ideòlegs del RRRR, tots els especialistes de Rússia estudien (almenys 16 anys), passen molts anys de pràctiques i milloren la seva professionalitat tota la vida únicament per enganyar a tothom.
Probablement per això, els mateixos RRRRoshnik prefereixen ser tractats, ensenyar als seus fills i viure a Alemanya, cosa mortalment perillosa per a la bona ànima russa, on la implementació de la professió de metge, professor i arquitecte no és emprenedoria. Tot i això, era difícil coincidir amb la necessitat de crear SROs per a temes d’activitat professional, ja que hi ha professions al servei de les empreses (notaris, advocats, auditors, taxadors, corredors, etc.). Els SRO de professionals encara van entrar en la llei, però a través dels prefixos "i" ("o") i amb totes les restriccions i instruments de responsabilitat patrimonial aplicats a les institucions financeres. D’aquí el fons de compensació, desconegut a les societats de professions lliures, que sembla un fons comú. D’aquí la prohibició per a tots els SRO de realitzar activitats objecte d’autoregulació (fins i tot en els SRO de dissenyadors o escriptors). Per tant, és absurd per a moltes societats de professions liberals "membres independents dels òrgans de govern col·legials" (en cirurgians cardíacs o pilots SRO).
En general, el "partit PPRR" va escriure per si mateix algun tipus de llei, en què simplement no hi havia lloc per a les societats de professions lliures. I el negoci de la construcció no va deixar d’aprofitar-ho, acabant al mateix temps amb totes les llibertats excessives, segons el seu parer, de 315 - FZ i acabant generalment amb el SRO d’assignatures d’activitat professional al Codi d’urbanisme. Segons la notable tradició soviètica, les professions considerades lliures en la pràctica mundial s'han convertit en activitats emprenedores al servei de la construcció. Per a això, fins i tot es va inventar la professió de "dissenyador", que no existeix al món (en lloc de "arquitecte" i "enginyer civil"). 315: la llei federal es va reescriure completament i el capítol d’autoregulació del codi de ciutat (26 pàgines, 23 articles) es va convertir en un volum gairebé més gran que el text bàsic de la llei.
Amb el pretext de la “insolvència” i, en conseqüència, de la irresponsabilitat d’un individu –un especialista, d’una banda, i de la naturalesa gàngster del negoci assegurador a Rússia–, de l’altra, un sistema d’autoregulació d’entitats empresarials que té no es va crear cap anàleg al món: "persones que preparen la documentació del projecte".
Aquesta autorregulació és fonamentalment incompatible amb els sistemes acceptats a la pràctica mundial i registrats a les normes de l'OMC com a "serveis en el camp de l'arquitectura". Els nostres arquitectes no poden treballar en absolut a Occident, perquè no existeixen com a subjectes de dret.
Com a resultat, es va inventar la seva pròpia bicicleta domèstica dolorosament familiar amb rodes quadrades de fusta; al cap i a la fi, el que és útil per a un alemany és útil per a un rus … I on va anar? Directament a un carreró sense sortida.
Capítol 2. Pràctica d’autoregulació en rus
Malgrat l’exotisme de la legislació russa i l’esclat de la crisi econòmica, l’aparició de l’ORO va causar un revolt extraordinari. Els antics caps i caps d’organismes de llicències liquidats, directors de corporacions estatals i grans institucions, aventurers i canalla de tota mena i calibres es van afanyar a crear diversos SRO basats en la pertinença de "persones que exerceixen …" Les motivacions d'un contingent tan divers eren: molt diferent: algú considerava SRO com un retorn al poder, algú hi veia un "camp d'aviació alternatiu", algú - una oportunitat per implementar la seva "idea nacional" - per traslladar-se a Moscou i algú un comerç rendible en el camp de "no -comercials”. L’únic que ningú no veia a l’ROA era el fonament de la societat civil, tot i que la retòrica PPRReshny sobre alliberar els negocis del jou dels buròcrates s’utilitzava molt.
Tot i l'extraordinària activitat dels maloosereoshniks, el seu primer atac es va estavellar contra la roca d'un organisme estatal que supervisava les organitzacions d'autoregulació en el camp de la construcció. El SRO és un negoci fosc i tèrbol i requereix un control particularment estricte, el govern va decidir i va nomenar un dels departaments més tancats, gairebé una agència de seguretat per a la supervisió, als supervisors dels SRO de la construcció: Rostekhnadzor.
Sembla que aquesta decisió va sorprendre Rostekhnadzor. Sabien controlar les centrals nuclears i la producció d’armes, però ningú d’aquest departament no sabia “autoregular” els motley homes lliures de construcció, enquestes i dissenyadors gairebé lliures.
I, per tant, van decidir aplicar el mètode provat: no deixar-ho anar, amb el pretext de l'absència de "material didàctic". És cert que no hi ha cap recepció contra la ferralla i el certificat de registre SRO número 1 va ser rebut (segons rumors, per ordre especial del primer ministre) per part de les forces especials militars. Però la resta de riffraff civils va ser detingut durant diversos mesos, que van dedicar a reescriure els documents legals i proporcionar informació addicional sobre les observacions de Rostekhnadzor. Com a resultat, vuit mesos després del termini legal per registrar un SRO, només 9 organitzacions de més de 160 que existeixen actualment van rebre el dret a anomenar-se aquesta abreviatura dissonant. Alguns companys pobres van presentar documents de quatre a cinc vegades, convocant mensualment una reunió general de tots els membres per reordenar les comes en els documents.
Un cop més, a la societat civil se li va mostrar el seu lloc … al SRO. Aquesta circumstància no va esvair el desig d'anunciar immediatament la carrera pel premi principal dels Sereoshniks: l'escó del president o, en el pitjor dels casos, el vicepresident de l'Associació Nacional.
Els astuts tirants dels legisladors en forma de dos terços de les SRO registrades requerides per a un quòrum al Congrés SRO de tota Rússia no van ser menys eludits intel·ligentment. Nou organitzacions van formar l'Associació Nacional de Dissenyadors (NAD) gairebé un any abans del termini legal de recaptació de fons.
Per què es va afanyar a convocar un congrés que representés el 5,6% de tots els futurs membres? Per què establir un BND sense un pla ni programa d’acció, sense pressupost (però amb l’estructura de l’aparell i els òrgans de govern). Pregunta estranya. Per triar-se, éssers estimats, a la presidència i vicepresidència. Ah, sí, societat civil! Ben fet!
L'única justificació útil públicament per a la pressa extraordinària era la necessitat d'una participació urgent en la creació d'un nou marc legislatiu i regulador del disseny, el dret al qual es proclamava a la llei.
Ben aviat va quedar clar com es feia servir aquest dret a la pràctica. Els representants de les empreses estatals es van fixar immediatament en el que consideraven l’objectiu principal de les SRO: destruir els petits competidors davant d’un altre suport de la societat civil: les petites empreses, ja que no calia destruir les professions liberals, ja que simplement no existeixen a Rússia.
Només cinc mesos després, el Govern va emetre l’anomenada 48a Resolució i 624a Ordre, que va donar un cop esclafador a les petites empreses, ja que és més fàcil que un camell entri a l'ull d'una agulla que que una petita empresa compleixi totes les condicions necessàries per obtenir el dret a dissenyar objectes complexos, la llista dels quals s'ha ampliat molt.
Aquest episodi va exposar una de les contradiccions més importants inherents a l’autoregulació de les entitats empresarials: la seva desigualtat programàtica.
Si la diferència entre individus - especialistes no és tan gran (pesos diferents, sinó un cap, dues mans), la diferència entre una corporació estatal gegant amb milers d’empleats i un petit taller de tres persones, que constitueix la base del disseny el negoci a Occident és mil. I aquesta diferència no només és quantitativa, sinó també qualitativa, ja que no en termes de representació en SROs i NOPs, ni en termes d’oportunitats de pressió, les petites empreses mai no seran iguals a les grans estructures estatals. A més, tot i que són "iguals" en termes de contribucions al fons comú, aquesta contribució, dividida en dues mil persones o tres persones, pesa en un petit taller 600 vegades més que a Mosproyekt.
SRO d'entitats empresarials és un joc en què les petites empreses sempre perdran.
Una altra malaltia d’aquests SRO també es va descobrir en néixer. El nivell de corrupció del nou sistema no és inferior al del sistema de llicències estatals de les persones jurídiques. I encara més, perquè els anuncis de venda d’admissions al SRO no són menys que la venda de llicències i el preu no és inferior.
Al mateix temps, l'experiència mundial de registre, llicència i certificació d'especialistes (arquitectes i enginyers civils) no va revelar res d'aquest tipus. L’experiència de vuit anys de concessió de llicències per a activitats d’arquitectura a Rússia i el sistema d’autoregulació professional d’altres professions desenvolupades segons la legislació russa (notaris, advocats, taxadors, gestors d’arbitratge, etc.) han demostrat una puresa de corrupció quasi total.
I, finalment, la tercera lliçó sobre la pràctica de l’autoregulació. Després d’haver ocupat diversos centenars de persones en les condicions de la crisi, els SRO van començar a ofegar-se literalment en el flux de paper, que va augmentar significativament. El nombre de normes, normes, regulacions sobre els òrgans, conclusions de les comissions obligatòries ha augmentat tant que cap òrgan de supervisió i control no les pot entendre, el nombre de les quals és simplement fora d'escala.
Particularment impactant és el requisit de regular el nombre d’intèrprets segons: onze seccions i tretze tipus de treballs, quatre categories d’objectes i tres tipus de contractes amb l’empresari en condicions de durada del servei diferent (de dos a quinze anys), diplomes de diverses especialitats, etc., etc. …
Misericòrdia, enlloc del món no es regulen aquestes qüestions al SRO. Generalment, això només és qüestió d’arquitectes i enginyers certificats. Com a resultat dels esforços col·lectius de centenars d’ROS, s’ha creat una monstruosa màquina burocràtica d’autoregulació que va aixafar tota mena de brots de la societat civil.
Conclusió
Bé, què pots fer? De nou una bifurcació, una pedra al costat de la carretera i la inscripció "Aniràs a la dreta …". Tres maneres de nou.
El primer realista és desenvolupar, aprofundir i millorar la nostra bicicleta de fusta. Bé, per exemple, transferint l’organització de certificació de GUI i GAP a la NOP, i la transfereix a universitats properes. És cert, la certificació i l’ensenyament acadèmic no tenen res en comú, però alguns dels vicepresidents de NOP i degans d’universitats, acreditats per fer l’atestació d’interfícies gràfiques i interaccions, tindran l’oportunitat de millorar dramàticament la qualitat del seu tractament, educació i vida a … Alemanya.
Per a la resta, res canviarà, a part de la necessitat de comprar un certificat de qualificació per a GUI i GAP.
El segon és pragmàtic. Paral·lelament al SRO d’emprenedors, creeu SROs (cambres) d’arquitectes i enginyers civils. Probablement, la qualitat dels serveis d’especialistes en disseny d’arquitectura i construcció augmentarà lleugerament, però augmentarà la càrrega de les empreses, especialment les petites, perquè haureu de pagar contribucions ja en dos SRO, més un fons de compensació i una assegurança. Per no parlar de l’augment dels impostos.
Bé, hem atropellat petits tallers alhora, bé, no tindrem una societat civil. Però fa vint anys no n’hi havia i res, van viure, no es van entristir. Però quina alegria per a les grans empreses!
El tercer és fantàstic. Crear cambres d’arquitectes i enginyers segons la llei sobre … Hi haurà una llei o dues, això és qüestió de tàctica. El més important és que tenen almenys algunes característiques genèriques de les professions liberals.
Però sorgeix la pregunta, per què llavors hi ha un enorme colós d’empresaris SRO? Bé, no n’hi ha a Alemanya ni a Ucraïna. O potser es pot liquidar com una llicència? Al mateix temps, el disseny s’allibera de la pèrdua innecessària de diners i de la nova burocràcia i de la desigualtat del mercat. "És una llàstima viure en aquest bell món …".
