L’edifici amb una superfície total de 64.000 m2 es troba en una zona concorreguda de la ciutat, al costat de l’estació de la ciutat. Tanmateix, aquesta proximitat va crear dificultats per als arquitectes: no hi ha molt espai, de manera que l'Ajuntament penja parcialment sobre l'estació, a més, tots dos edificis havien de ser accessibles des de "l'altiplà" que bloqueja les vies i andanes del ferrocarril. A més, hi havia un intercanviador d’autobusos i ferrocarrils lleugers a la planta baixa, que també havia de ser ignorat per l’oficina de Kraaijvanger.
Com a resultat, el podi de l’edifici del municipi d’Utrecht (aquests són els 3 nivells inferiors sobre el sòl) està ocupat per aparcaments i sales tècniques i, al damunt, comença una zona pública, agrupada al voltant d’un atri amb vestíbul. L'entrada principal a l'Ajuntament és des del "bulevard central" elevat al podi, que connecta les dues parts de la ciutat, tallades per ferrocarrils.
Els cinc nivells públics al voltant de l'atri estan lleugerament desplaçats els uns dels altres, cosa que crea perspectives addicionals i anima l'espai. Els arquitectes van intentar evitar l'associació esperada de la seva construcció a gran escala amb el "reducte de la burocràcia", de manera que la van omplir de llum i van connectar visualment els pisos d'oficines superiors amb els baixos oberts als ciutadans. A la planta baixa també hi ha un jardí d'hivern amb plantes subtropicals i una "finestra" de 4 plantes.
La part "atri" de l'edifici divideix el solar amb l'estació de tren. A sobre hi ha una "capa" rectangular més ampla, que després es divideix en dues torres. El nombre de columnes s'ha reduït deliberadament, per exemple, la torre sud només està sostinguda per tres pilars. Els espais que retallen les façanes animen la seva quadrícula rectangular.
El pla profund de l'Ajuntament requeria la construcció de nombrosos "rebaixos", atris, patis i zones públiques amb sostres elevats (a les plantes 6, 11 i 21) per dotar de llum natural tots els espais. El disseny resultant, que és diferent per a cada pis, trenca la idea habitual d’un edifici administratiu com una sèrie de pisos típics sense rostre amb els mateixos funcionaris sense rostre en innombrables oficines.
