L’abril de 2018 s’inicia el programa educatiu "Gestió del desenvolupament territorial (UTRO)", organitzat per l’escola d’arquitectura MARSH i IGSU RANEPA. La vigília de l’inici, vam parlar amb Sergei Semyonov, doctor en economia, professor associat del Departament de Gestió de Projectes i Programes, IGSU RANEPA, sobre per què les ciutats necessiten canvis, en els casos en què també es poden prendre decisions forçades. sobre la ciutat i el país com a sistema, i el paper de l'arquitectura en ell …
Sergei Aleksandrovich, el programa MATÍ ensenyarà als "administradors" dels territoris. Què és aquesta professió i per què es necessita?
- Parlant de qualsevol territori, ja sigui una regió, una metròpoli o una ciutat petita, sempre podem identificar diferents parts del sistema econòmic general. Si tot això està ben organitzat i reunit en un mecanisme holístic, aquest serà el fonament que permetrà desenvolupar tant l’economia com l’entorn social, millorant la qualitat de vida de les persones. Però el muntatge del sistema l’ha de fer algú. Al meu entendre, els negocis tradicionals no són capaços d’això, perquè consideren el territori com quelcom del qual treure profit. Però fins i tot un funcionari tradicional sol veure només aquells detalls del mecanisme que utilitza en el marc de la seva funcionalitat. Mentrestant, l’habilitat per considerar el sistema en el seu conjunt i a llarg termini, tenint en compte els interessos de totes les parts, és una condició necessària per al desenvolupament del territori. Aquesta és l’habilitat que intentem ensenyar als nostres estudiants.
D’on va sorgir el valor incondicional del desenvolupament del territori en la retòrica dels experts en urbanisme i dels urbanistes? Quan el canvi arriba a la ciutat, comença a resistir. Això es nota especialment a Moscou, la capital del canvi. Per què es creu que la gent vol un canvi?
- Els ciutadans volen canvis i els tenen por alhora. Tots tenim experiència personal i col·lectiva segons la qual un ximple d’iniciativa és pitjor que un centenar de conservadors.
Qui és el client dels canvis urbans actualment?
- No es pot construir una estratègia general a partir de la suma dels interessos dels seus elements. Només es pot construir des de dalt. Algú ha de prendre la iniciativa, convèncer que el canvi és possible, assumir responsabilitats i prendre mesures. Tots els canvis reals no els generen equips, sinó individus.
Avaluar Moscou com a mecanisme de gestió, en particular en el camp de la política arquitectònica i urbanística
- Un dels problemes de Moscou és que les decisions es prenen i se solen prendre encara en funció de consideracions de beneficis per al seu horitzó de planificació. Pot semblar groller, però els treballadors temporals s’encarreguen del desenvolupament de la ciutat. Al cap i a la fi, si calculeu els resultats de les decisions durant 5 anys, feu algunes accions, si durant 20-30 anys, altres. I si fins i tot intenteu imaginar què passarà d'aquí a 100 anys, aquesta és una forma d'acció i planificació estratègica completament diferent. Em sembla que Moscou és una metròpoli que, d’una banda, necessita definitivament una predicció a llarg termini, així com escenaris de desenvolupament que cobreixin l’horitzó com a mínim entre 20 i 30 anys. Ara les decisions es prenen en funció de l'eficàcia d'un lloc d'inversió concret per a un horitzó relativament proper.
Diners curts: solucions curtes?
- Sí. Aquesta és la típica lògica moderna. Prenguem un exemple, rellevant per a Moscou, quan aquesta lògica falla: si multitud de cotxes es mouen per la ciutat i creen embussos, i els intents d’ampliar carrers i altres accions no comporten una disminució d’aquests embussos, significa que la ciutat està, en principi, incorrectament organitzada perquè els residents que es veuen obligats a anar a algun lloc, es moguin diàriament amb corrents de transport personal. Això vol dir que aquí hi ha alguna cosa fonamentalment malament.
Sovint, en aquest context, citen com a exemple París, en què es prenien mesures per la força (l’anomenada “otomanització” de París a finals del segle XIX) i molts carrers, com es diu, es van “tallar” els vius , enderrocant cases, refent tot el que hi ha al voltant, convertint així la ciutat en un entorn de vida més còmode i acollidor per als ciutadans amb la possibilitat de desenvolupar-se més. Per als canvis, en alguns casos, són realment necessàries solucions contundents, que potser no agraden a molts. Però treballaran per al futur. I els intents de beneficiar-se de la venda de, per exemple, diversos territoris o parcel·les per tal de reposar avui el pressupost de la ciutat, demà poden provocar que la ciutat es vegi obligada a subvencionar o remodelar aquest territori, perquè no és efectiu.
A Moscou, com a part del programa de renovació, s’ha acostumat a demanar (o imitar una enquesta) l’opinió dels residents, celebrar audiències i organitzar la votació. Què penses sobre això?
- En la teoria dels sistemes, hi ha un principi que sona així: sense una influència orientada a objectius, qualsevol sistema s’esforça per maximitzar la seva entropia, és a dir, fins a la mort. Simplificant aquesta fórmula, obtenim el següent: si no empenyeu les persones en una direcció per força o per una idea general, arrossegaran en direccions diferents. De fet, perquè el procés es mogui, cal conèixer els interessos de les persones. L’estratègia de desenvolupament de la ciutat hauria de correspondre als interessos de les persones. Però no es pot obtenir una estratègia a partir d'una discussió col·lectiva, de la suma d'opinions de la gent. Com dissenyar exactament un edifici o un bloc, tenint en compte el fet de conèixer els interessos de les persones, no és una qüestió d’assessorament amb la gent, sinó que és una activitat professional d’experts formats. Per tant, crec que, tal com va dibuixar l’arquitecte, és correcte. O simplement poseu un arquitecte equivocat en la posició que ocupa.
El programa MATÍ està organitzat per l’escola MARSH, centrada en la comunitat arquitectònica, i l’IGSU RANEPA, que forma funcionaris públics. Com interactuen arquitectes i funcionaris fora de les aules en un entorn real?
- Crec que les activitats dels empleats estatals i municipals haurien de subordinar-se als interessos del desenvolupament del territori. Al meu entendre, un funcionari públic no hauria de, al contrari del que es creu, gestionar, per exemple, la mateixa ciutat. Ha d’organitzar les condicions per al seu desenvolupament, unint tots els interessos: residents, empreses, govern.
És a dir, un funcionari segueix sent un criat del poble?
- Diguem-ho així: no parlem tant d'una funció de gestió com d'una funció de servei.
Quin és el paper de l'arquitecte en la vostra versió del sistema urbà?
- Pel que fa al paper de l'arquitecte i l'arquitectura en general, la qüestió de la prioritat d'aquesta funció a la ciutat és especialment aguda. Simplement, no m’establiria en una casa si algú intentés construir-la, només gestionant la construcció, però sense tenir les habilitats de disseny i construcció. El dissenyador, des del punt de vista de la tecnologia, i l'arquitecte, des del punt de vista de la construcció i l'urbanisme, són les primeres persones. Les grans empreses fan allò que els dissenyadors van inventar. Les ciutats enormes es construeixen i es desenvolupen tal com pretenen els arquitectes.
En un sistema eficaç, hi ha d’haver algú que pensi. A escala de ciutat, l’arquitecte hauria de ser un dels actors principals. Les seves activitats haurien de tenir més llibertat i més confiança. En l’estructura urbana moderna, la responsabilitat dels arquitectes és extremadament elevada, però al mateix temps, les seves activitats són extremadament subestimades per la societat. Un arquitecte no ha de servir els interessos de la comunitat empresarial ni de l’estat. Ben al contrari: la comunitat empresarial hauria d’estar implicada pel govern estatal i municipal en la implementació de les idees d’aquells que són capaços de dissenyar, dissenyar, crear. Un vaixell no pot tenir deu capitans. Una estratègia de desenvolupament no pot ser la suma aritmètica dels interessos de deu o fins i tot centenars d’interessos d’alguns directius o funcionaris individuals. Algú hauria d’assumir la responsabilitat i la societat hauria de confiar en aquells que siguin capaços d’assumir aquesta responsabilitat i tinguin el valor d’aconseguir alguna cosa nova.
Com es produeixen errors en la gestió dels territoris i com minimitzar-los?
- Els errors creixen, d’una banda, a partir de la lògica i la normativa en què funcionen els empleats municipals de diferents nivells de l’estat i, de l’altra, de l’entorn educatiu en què aprenen a gestionar-se. Al cap i a la fi, se li ensenya tradicionalment a un funcionari un ampli ventall de coneixements: des de l’ús del marc regulador i la gestió financera fins a les relacions immobiliàries i terrestres, l’organització de contractacions, qüestions d’avaluació de l’eficàcia dels projectes, resolució de problemes socials, desenvolupament infraestructures, etc. Es creu que és necessari proporcionar un funcionari amb la màxima visió possible perquè, arribat a treballar, hi aprengui a la pràctica com aplicar els coneixements adquirits.
Però, què passa realment amb aquest enfocament? - Suposem que una persona, en sortir de la universitat, té una “maleta” amb un conjunt d’eines que mai no ha utilitzat, només sap de què tracta. Així, doncs, el nostre heroi es troba, figurativament parlant, en la construcció d’un edifici o d’un bloc urbà. Comencen a ensenyar-lo urgentment sobre el terreny, "aguditzant" el jove especialista per a les tasques específiques del projecte. De manera que a poc a poc va guanyant experiència a una altra persona. No té altres opcions: al cap i a la fi, no és propietari de les seves "eines", de manera que observa com fan els seus col·legues més experimentats i repeteixen les seves accions, no importa si està d'acord amb les seves decisions o no, si les seves accions són eficaç o absurd.
Simplement reprodueix la realitat a la qual va arribar?
- Sí. Viu i treballa en un entorn molt regulat, de manera que ha d’aprendre de l’experiència, potser no la millor. Per tant, programes com MORNING tenen l’objectiu precisament de garantir que l’especialista no estigui “condemnat” a reproduir les decisions i les normes de l’entorn on es troba. El principi de treballar en casos reals per al desenvolupament de territoris us permet adoptar una posició experta i analitzar sobre el terreny què és exactament necessari per a la construcció, per exemple, d’un edifici concret, o la reorganització d’una zona industrial o creació d’un concepte per al desenvolupament d’un parc. Paral·lelament a activitats reals, els nostres estudiants estudien quines eines són en general. Amb aquest enfocament educatiu, la teoria no trenca amb la pràctica. Aquest especialista estarà més disposat a mostrar iniciativa en l’entorn on treballa, perquè té la idea que, en general, és possible construir d’una altra manera.
Per què això és possible només en programes educatius addicionals? Per què no es pot ensenyar així dins del procés educatiu principal?
- L’àmbit educatiu és molt conservador. Molts professors, sincerament i sense raó, creuen que estan molt versats en aquest o aquell tema. El problema és que sempre expliquen als estudiants sobre el passat, les regles i pràctiques de les quals probablement deixaran de funcionar quan es graduen els estudiants. No hi ha cap mecanisme per integrar els professors a la pràctica actual, de manera que adoptin la manera com es fa ara. En particular, perquè simplement no hi ha temps per aprendre i dominar la nova realitat. Centenars d'hores de càrrega a l'aula d'un professor és un horari "cap a la universitat - a casa i de tornada", sense excursions al món real. I aquestes "excursions" no es preveuen a la càrrega de treball normativa oficial d'un professor.
D’altra banda, l’entorn educatiu sempre ha estat i probablement sempre ho serà. El seu conservadorisme és l’essència del sistema. Això és especialment evident ara, quan la velocitat del canvi és tal que és gairebé impossible ajustar-los el procés educatiu acadèmic. Ni tan sols estic segur de si és necessari.
És insensat córrer després del mercat i dels seus requisits?
- No val la pena. Com més sovint canvieu el vector de moviment, el moviment, en sentit figurat, el volant, més possibilitats tindreu de volar fora de la carretera cap a una rasa.
Com s’assenten els vostres alumnes després?
- Els estudiants dels nostres programes MPA - Màster en Administració Pública (anàlegs als MBA en l’àmbit de l’administració estatal i municipal), que inclouen el programa MORNING, ascendeixen ràpidament a la carrera professional després de graduar-se. Alguns diuen que nosaltres, diuen, vam veure la imatge del món d’una manera més voluminosa, altres, que han aconseguit sistematitzar els coneixements obtinguts anteriorment. Això crea condicions per a una major activitat i iniciativa. A més, aquests estudis formen un nou cercle de comunicació i connexions.
I els fruits de les seves activitats de gestió són tan voluminosos?
- La formació realment us permet analitzar qualsevol sistema des de diferents angles, us ensenya a veure i calcular opcions. Els nostres graduats estan preparats per crear alguna cosa nova, perquè veuen oportunitats no només per a ells, sinó també per als territoris on treballen. És molt important que estiguin disposats a agrupar recursos. Això no és típic per a un oficial típic, la "terra" del qual és un planeta separat i el territori proper és separat.
Com funciona avui la gestió territorial a escala nacional?
- Començaré la meva resposta amb un breu historial històric. Durant l'era soviètica, el nostre país es regia per un principi funcional a través de ministeris i departaments. I és completament lògic que els fluxos de recursos generals estiguessin dirigits en la direcció correcta per resoldre una determinada tasca funcional, per exemple un nou projecte de construcció a gran escala. Què va passar després del col·lapse de la Unió? El país va intentar gestionar tots els components del sistema no mitjançant una funció, sinó en una base territorial. Res d’això funcionà, ja que els territoris no tenien els recursos necessaris i els ministeris i departaments es veien privats de poders i recursos directius.
Un altre punt important. A l’URSS, el desenvolupament de ciutats, territoris, complexos industrials es va dur a terme segons el principi de zonificació econòmica. Al mateix temps, la regió econòmica podria no coincidir amb la divisió territorial del país, però es va separar en una unitat de sistema independent, perquè posseïa la unitat territorial i econòmica, l’originalitat de les condicions naturals i econòmiques, perquè contenia una combinació de recursos que van permetre crear alguna cosa. Però la fragmentació del país en temes de la federació va tallar el mecanisme integral en talls, que són pràcticament impossibles de combinar en un tot únic en el marc de la lògica de l’administració territorial.
Per tant, aquests errors s’estan corregint actualment mitjançant la Llei federal 172, de planificació estratègica a la Federació Russa. De fet, aquesta llei restaura la gestió centralitzada de tot el sistema socioeconòmic del nostre país. Al meu entendre, hauria de ser així. És impossible construir un sistema integral basat en els interessos dels mecanismes individuals. També és inútil, com si el rendiment del cotxe dependria dels interessos de la caixa de canvis o del motor. Fins i tot sona estúpid, oi? I intentar construir la suma dels interessos del país a partir de la suma dels interessos de les regions no és d’alguna manera estúpid. I durant molt de temps es van permetre fer això. Ara, aquest principi insensat i de ment estreta ha desaparegut. 172 La llei federal implica que el país planificarà el seu desenvolupament, de fet, en sis anys, agrupats en cicles de diversos períodes de sis anys i, el més important, de dalt a baix, des dels interessos nacionals fins als privats.
Resulta que en l'era "digital" tornem a una economia planificada?
- No estem parlant de restaurar completament el model d’economia planificada, tal com era a l’època soviètica. S’està restaurant la lògica semàntica, perquè el sistema només es pot construir basant-se en interessos sistèmics comuns.
Quan tenim previst el primer "sis anys"?
- La llei va aparèixer oficialment el 2014, però encara no s’han acabat algunes normes que haurien de fer viable la llei. A finals de 2018, s’haurien de reunir totes les parts d’aquest complex sistema de planificació estratègica per al país i la llei hauria d’estar operativa.
És a dir, després de les eleccions presidencials?
- Pel que sembla, sí.
Per cert sobre el president. A finals de l'any passat, en una reunió del Consell de Cultura i Arts, va donar suport a la iniciativa de crear un ministeri o agència d'arquitectura, planificació urbana i desenvolupament territorial, que resolgués tots els problemes "en una sola finestra". Què penses sobre això? No serà aquest un "doble" departamental?
- Dubto de la possibilitat de resoldre problemes arquitectònics, urbanístics i territorials en una "finestra única" a Moscou. D'altra banda, en aquest àmbit es necessita un òrgan expert i respectat, que jutgi almenys pels problemes relacionats amb les activitats de llicència. Potser es prendrien seriosament l’anomenada avaluació de l’impacte regulatori (RIA) i l’avaluació d’impacte real (OFE) del marc normatiu pertinent. O, potser, aquesta organització podria oferir nous principis per al desenvolupament dels territoris, inclosos els que limiten la “miopia” de les decisions preses, per exemple, oferint un conjunt d’eines eficaç per fonamentar i donar suport a la presa de decisions estratègiques.
